随着各地“七普”数据基本揭晓,最新的城市人口格局已经基本清晰。
前者是长沙、青岛、东莞晋级“千万人口城市俱乐部”;后者是,成都成为继重庆、上海、北京之后第四个2000万人口城市。
此外,广州和深圳的人口总量也分别达到1867万和1756万。
按照目前各地披露的人口规划数据,留给北京、上海、广州、深圳、成都等城市的人口增长空间的确是不大了。
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重庆、北京和上海的常住人口当然早就突破2000万了。而广州、深圳、成都,在此之前也宣布实际管理服务人口超过2000万。
深圳则早在2016年就有媒体报道,截至2015年,实际管理人口已突破2000万;
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比如,“城市战争”梳理发现,经历过去十年的狂飙突进,超大城市的常住人口已经不断逼近总规设定的极限值:
但是,参照多座城市的人口规划,它们的实际人口大部分都超标了。
对照“七普”数据,北京实际常住人口超过规划数值389万,中心城区人口超过接近250万。
更夸张的是深圳,规划要求是,到2020年,城市常住人口控制在1100万人以内,实际足足超过了656万。
重庆,批复的是,到2020年,中心城区城市人口控制在700万人以内,但实际达到1034万。
这足以反映出一个问题,那就是城市规划有很强的参考性和指导性,但城市人口的实际发展,并不是严格以规划为准。
当然,这并不意味着一座城市的人口可以无限膨胀。这既受制于管理效率、资源供给等多方面因素的影响,也与社会总人口的发展趋势,比如生育水平、老龄化程度等有关。
西部菌认为,有几个数据,至少更能反映出多座城市真实的人口发展目标。
要推动武汉城市人口从1000万向2000万跨越、推动GDP从1万亿向2万亿跨越。
然后,我们可以发现一个惊人的巧合。
但是,还有一个值得注意的细节——按照2760万人配置基础设施与公共服务。
此外,根据《广东省国土空间规划(2020—2035年)》(公众版)披露,未来十五年,广东将增加1500万人口。
与此形成呼应的是,《广州市城市总体规划》(2016—2035)(草案)也提出,到2035年,按照2500万人左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。
由此,西部菌得出一个不太严谨的结论:未来除了像北京等相对特别的城市,人口大省的省会城市、中心城市,如成都、武汉、郑州、广深,其总人口的真正天花板,应该是全省的“三分之一”左右。
而像西安,目前已经接近全省人口的三分之一左右,未来很可能大大超过。
当然,种种迹象表明,大城市的人口规模不能“无限扩张”。
东部等人口密集地区,要优化城市群内部空间结构,合理控制大城市规模,不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。
中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。
而优化城市群内部的空间结构,首先得从中心城市内部着手。
并且,效果也不错。如北上广深的中心城区人口都在减少,而按照成都传统的“5+1”区口径,过去十年,也只有成华区和高新区2个区的人口比重在上升。
可以说,多数城市的新城、新区都还蕴藏着巨大的人口承载空间。
而上海单独对5个新城大幅降低落户门槛,类似这样的针对性引流策略,未来不排除将被更多的城市复制。
一,只要未来的城市人口调控和市场引导形成一种平衡,不少千万级乃至2000万级的超级城市,依然还有可以期待的人口增长空间。
毕竟,本科落户门槛,相比京沪仍不是一个档次。再者,深圳只有一个。
二,那些有着人口腹地支撑,并且产业基本面好的人口超级城市,未来的新城、新区,一定将获得更多的人口导入。
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