对标海南自贸试验区和中国特色自贸港要求 打造一流营商环境

对标海南自贸试验区和中国特色自贸港要求，打造一流营商环境
优化营商环境 海南要这么干

　　■ 本报记者 况昌勋

　　习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件，赋予了海南经济特区改革开放新的使命。海南新一轮深化改革开放，推进自贸试验区和中国特色自贸港建设，离不开市场主体的参与。

　　吸引企业、留住企业、发展企业、培育企业，都需要良好的营商环境。省委、省政府高度重视优化营商环境。省委书记刘赐贵在省委七届四次全会上的总结讲话中，就解决营商环境问题，从高效审批、廉洁守法、守住风险底线和营造和谐社会环境等方面，作出了详细部署。省长沈晓明主持召开了3场专题座谈会，与行业龙头企业代表、外商及外籍人士代表、企业界人大代表和政协委员就优化营商环境进行面对面交流。

　　与会人士这样形容省政府召开的3场营商环境座谈会：规格很高、规模很小。规格高，是指省长及所有在琼副省长均参加;规模小，是指每次邀请的企业代表只有7到8人，没有厅局和市县领导干部参加，这是为了让大家有充分的时间发言，且能够毫无顾忌地说问题、说真话。

　　　　海南为何如此重视营商环境?海南营商环境建设目标是什么?优化营商环境将从哪些方面入手?本报记者就此进行了梳理，让大家能够更加清晰地了解海南优化营商环境的新观念和新思路。 (本报海口7月26日讯)

　　1个目标

　　对于企业来讲，好的营商环境，最终都落到一个目标：有生意做，能赚到钱，能雇到人

　　1个主题

　　对于政府来讲，好的营商环境，最终都落到一个主题：把制度交易成本降到最低，促进市场主体健康成长

　　3个“W”

　　首先了解一下海南优化营商环境的基本信息，也就是why、when、what 3个“W”。

　　“why”(为什么重视营商环境?)

　　海南优化营商环境，可以说是中央有要求、自身有需求、企业有期盼。我们就从这3个层面来解释海南为何重视营商环境。

　　1 中央有要求

　　习近平总书记在“4·13”重要讲话中要求海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央12号文件则5次提到营商环境，对海南营商环境建设目标、方向都作出了明确要求

　　2 海南发展有需求

　　在省六届人大一次会议记者见面会上，省长沈晓明对海南为何重视优化营商环境作了解释。他说，海南要发展，必须要吸引尽可能多的市场主体来海南投资兴业，海南只能通过推动市场主体的发展来实现自身的发展。海南靠什么来吸引市场主体呢?一没市场，二没原料，三没足够的产业配套，劳动力价格也不便宜，只能在营商环境上下功夫

　　3 企业有期盼

　　虽然，近年来海南营商环境有了明显优化，但是与发达地区相比、与企业的期望相比、与自贸区和中国特色自贸港建设要求相比，还有很大差距。省政府召开的座谈会上，与会企业代表就从政策稳定性和公平透明度、知识产权保护、支持企业创新、中小企业融资、网上外语信息服务、国际金融业务、公共服务体系国际化、事中事后监管、政府执行力等方面提出了不少问题和建议

　　“when”(什么时候达到什么样的目标?)

　　中央12号文件对海南营商环境建设明确了两个阶段性目标。

　　到2025年

　　营商环境

　　达到国内一流水平

　　到2035年

　　营商环境

　　跻身全球前列

　　“what”(主要建设内容是什么?)

　　营商环境涉及方方面面，海南从哪里入手?梳理相关文件和报道可知，海南营商环境在宏观方面致力于法治化、国际化、便利化，微观方面突出公平、高效、透明和可预期3个因素。对海南营商环境建设要求和内容，省委书记刘赐贵、省长沈晓明在多个场合分别作出了详细诠释。

　　宏观方面

　　法治化：要有覆盖面广、条文详细、操作性强的完善的法律制度和严格的监管执法程序，最大限度地减少自由裁量权

　　国际化：要符合国际水平，经济活动遵循相关的国际惯例、国际公约和相关协定

　　便利化：要确保市场在经济活动中的决定性作用，奉行“宽进严管”的理念，不干预企业的正常生产经营活动，主动和高效地担负服务与监管职责

　　微观方面

　　公平：遵循市场规则，对国有、民营、内资、外资企业一视同仁、平等对待，促进企业主体公平有序竞争

　　高效：高效审批，让人流、物流、资金流、信息流便捷流动

　　透明和可预期：政策透明，向政府申报的项目能不能批，大概多长时间能批，要让企业心中有数，并且八九不离十。可预期还表现在政策的连续性、稳定性，防止“新官不理旧账”

　　3种企业

　　3种需求

　　各类属性企业对营商环境需求的侧重点不同

　　外企 更关注会计、法律、仲裁等专业服务

　　国企 更加关注政府办事效率

　　民企 更加关注政府诚信度，也就是新官理不理旧账

　　4个新观念

　　硬优惠VS软环境

　　谈起营商环境，以往很多人会联想到硬优惠，例如减免税收、财政补贴、以优惠价格或零地价出让土地等。海南优化营商环境已经明确了不追求优惠政策“洼地”，而是打造软环境“高地”。

　　所谓软环境，主要体现在法治化、国际化、便利化和公平、高效、透明和可预期。具体而言，例如优化政府服务管理、鼓励和支持企业创新、保持政策稳定性和连续性、引进国际专业服务机构、完善基础设施和公共服务等配套环境、加强社会诚信体系建设、强化知识产权保护、营造良好的人文环境等

　　财政补贴VS融资环境

　　在省政府营商环境座谈会上，不少企业对财政补贴等优惠政策提出了意见。香港海南商会会长陈明谦指出，企业需要透明、公平、公开的市场环境，财政补贴等优惠政策是短期的，对某些行业和某些企业给予优惠会对其他企业造成不公平。

　　融资难成为企业特别是中小企业普遍反映的问题。相较于给予财政补贴，企业更希望政府能够优化融资环境，让企业能够方便、快捷地贷到款、融到资

　　高效快捷VS公平可预期

　　优化营商环境，不能只把重点放在审批加快、流程简化等方面，还要营造公平可预期的市场环境。相比几天还是几个星期能够注册好公司，企业更加关注能否拥有公平竞争环境、能否通过市场透明度来实现合理预期、发生纠纷后能否及时有效得到解决等。现实生活中，市场“玻璃门”“弹簧门”依然存在。这些隐形障碍是看不见的，恰恰是决定营商环境优劣的重要因素

　　资助供给方VS培育需求方

　　在省政府优化营商环境座谈会上，与会人员“碰撞”出来的一个观点值得关注。即相较于财政补贴吸引企业，不如花钱帮助企业培育市场。有生意，企业就会进来;没有生意，给再多的补贴也很难长久留住企业。以人力资源服务业为例，政府与其把钱贴给人力资源企业(供给方)，不如把钱补给需求方的企业，鼓励他们和人力资源公司合作。随着企业形成了与人力资源公司合作的观念和习惯，市场也就形成了，就能够吸引人力资源公司进驻海南、留在海南