以权责清单压实部门责任

张永生

近日，三亚发布了市级各部门责任清单、权力清单。据媒体报道，三亚此次“晒”出的权责清单内容包括部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项，共涉及5660项责任事项和4804项职权事项。(9月1日《海南日报》)

权力与责任密不可分，权力就是责任，有责就要担当。在开展“查堵点、破难题、促发展”活动中，市县、部门自纠自查及媒体曝光的“老大难”存在一种共同问题：由于涉及多个政府部门，一些并不复杂的事，群众、企业来回跑了很多次、花了大量的时间精力，仍然办不成，让人烦、令人恼。“九龙治水”现象，降低了行政效率，造成了政策“梗阻”，影响了群众和企业的获得感，更损害了政府公信力。

说起来都是“有关部门”，可办起事来却成了“无关部门”;讲起来都有责任，可一旦遇到问题了，又“踢皮球”“打太极”。究其原因，除了使命感、责任心缺乏之外，另一个重要方面在于，部门职责不清、边界不明、权责不一，以致遇到问题时各说各的理、各诉各的难，你推给我、我推给他，结果小问题拖成了大问题。

机制上的问题，要从机制层面入手解决。从一些发达地区的实践来看，制定权责清单，将之摊开“晒”，能够理顺部门责任关系，明确部门履职界限，切实解决部门职责交叉重复、边界不清等问题。而一旦减少了“模糊地带”，群众、企业办事就能很容易地找到“门”，上级问责追责也能精准锁定“人”，各部门对于自己应当扛起的责任也就没得“推”、没得“脱”。

如果说“晒”出权力清单主要是为了解决政府部门乱作为的问题，那么，制定责任清单则是解决政府部门不作为的问题。在打造法治政府的背景下，权力清单、责任清单都是美丽的风景。应当看到的是，制定、印发权责清单是一个不小的进步，但并不能就此止步。毕竟，制定一项好的举措、建立一个好的机制是一回事，能否达到预期效果则是另一回事。

因此，权责清单要在政府部门的日常运转中发挥作用，切实对各部门产生约束，必须注重抓落实，使之落地生根。实际上，也只有将抽象的责任转化为具体的措施，使之看得见、摸得着、抓得起，又可检查、可考核、可追责，才能避免形式主义，防止知与行“两张皮”，将权责清单“写在纸上、挂在墙上、说在口上”。

印发权力清单也好，制定责任清单也罢，根本目的都是让政府部门在法治的轨道上行使权力，让权力更好地为民服务、谋福。服务是具体的，讲究的是细节。这提示相关方面，在推动权责清单落地生效的过程中，不妨把各个部门、各个岗位的责任细化到人，促其改进工作作风、优化服务流程、运用信息化手段。服务也是动态的，常有新变化、新内容。这提示相关方面，需要根据实际情况，及时对权责清单进行调整，做到以新应新、以变应变。服务好不好，服务对象感受得最真切，最有发言权。这提示相关方面，要畅通监督渠道，让人们能够像网购一样评价政府部门的服务效果，并将之体现于考核乃至问责追责。

法无授权不可为，法定职责必须为。用权履责一单清，政府各部门不仅谋其政、尽其责，而且互相支持、“补台”，共同唱好公共服务这台戏，就能让群众、企业得实惠，推动营商环境持续优化。