国常会罕见周一召开，重点说了这些……

中国政府网消息，国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议，要求抓好政策落实，针对经济运行新情况加强跨周期调节；审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。

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做好宏观政策跨周期调节

会议指出，7月中下旬以来，我国多地发生极端天气、造成严重洪涝灾害，多省多点出现新冠肺炎疫情，大宗商品价格高位波动，国际经济形势错综复杂。各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，有效应对新挑战，加强跨周期调节，保持经济运行在合理区间。

中共中央政治局日前召开会议指出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。

天风证券固定收益首席分析师孙彬彬表示，跨周期更强调从中长期维度评估总体形势，提高政策前瞻性和预防性，保持防风险和稳增长的动态平衡，避免经济运行相对于潜在产出出现较大波动。就当前而言，跨周期调节的重点是，基于对明年宏观形势的预判，灵活调整下半年政策节奏与重心。

国泰君安宏观首席分析师董琦称，跨周期调节与以往逆周期调节最大的特征，就是政策松紧的力度都会较为缓和。统筹做好今明两年宏观政策衔接，意味着政策需要兼顾今明两年的风险，下半年不能过快透支政策空间。

多渠道促进灵活就业

会议指出，“十四五”时期我国城镇就业压力依然较大，要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，强化政府责任，坚持市场主导，推动实现更加充分更高质量就业。

一是强化财政、货币等政策支持就业的导向，促进吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，推动服务业线上线下融合发展，多渠道促进灵活就业。二是强化创业带动就业，放大就业倍增效应。深化“放管服”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，保护企业家精神，激发劳动者创业积极性。三是推进新产业新业态新商业模式健康发展，增加新的就业岗位。四是完善机制和政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等就业服务。努力消除就业歧视，加强灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等权益保护。五是面向市场需要加强职业技能培训，提升劳动者技能和安全生产素质。

统计局数据显示，1-7月，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标的74.7%。7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比6月份上升0.1个百分点。

国家统计局新闻发言人付凌晖介绍，今年1-7月，新增就业继续扩大，失业率总体平稳，外出农民工就业保持总体稳定。这主要是由于经济逐步恢复，用工需求增加；新动能成长壮大，灵活就业增加； 就业优先政策持续显效。

为市场主体纾困解难

会议指出，着力为市场主体纾困解难。落实好既定的减税降费举措，遏制乱收费。引导金融机构运用好降准资金等，加强对中小微企业的金融服务。

财政部副部长许宏才日前介绍，2020年，财政部门连续发布实施了7批28项减税降费政策，全年新增减税降费的规模超过2.6万亿元。下一步，将坚决落实落细减税降费政策，着力优化落实机制，提升政策实施效果，清理规范各类违规涉企收费，坚决不收“过头税费”，防止弱化减税降费红利，让企业有更多获得感。同时，密切跟踪宏观经济形势，考虑助企纾困发展需要，进一步研究完善有关具体政策执行过程中存在的问题，持续激发市场主体活力，促进经济平稳运行和高质量发展。

做好市场保供稳价

会议指出，做好市场保供稳价工作。完善并落实重要原材料价格上涨应对方案，合理增加国内生产，科学组织储备投放，强化重点商品市场联动监管。持续实施生活物资保障机制，保证市场供应充裕。

近期，多部门就做好保供稳价工作频频发声。比如，国家发展改革委近日印发通知，部署各地切实做好重要民生商品保供稳价工作，以进一步确保重要民生商品供应充足、价格总体稳定。中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局也印发《关于做好农村地区疫情防控和农产品稳产保供工作的紧急通知》，要求保障“菜篮子”产品生产供给等。

付凌晖表示，从下阶段看，工业品价格保持高位会持续一段时间。随着国内经济恢复，国际大宗商品价格上涨态势会延续。面对价格上涨，政府出台一系列保供稳价措施，促进价格趋于稳定。但由于上游价格上涨幅度比较大，对中下游行业企业生产经营造成不利影响，下阶段要继续按照中央部署，加大保供稳价力度，增加对下游行业、中小微企业的支持，保持物价总体稳定。

用好地方政府专项债带动扩大有效投资

会议指出，促进消费稳定恢复增长，用好地方政府专项债带动扩大有效投资，以更有效的开放举措稳定外贸外资，加强政策协调和解读，增强市场主体信心，保持经济平稳运行。

付凌晖表示，7月份在面临高温、暴雨以及部分地区局部疫情散发的状况下，部分消费领域和服务业增长有所放缓。随着居民收入的增加、消费环境的改善，居民消费会继续回暖。今年上半年居民人均可支配收入同比实际增速为12%，比一季度明显加快，有利于提升居民消费能力。同时要看到，上半年全国居民人均消费支出实际增长17.4%，快于居民收入增长速度，表明居民消费意愿在提高。

光大证券首席宏观经济学家高瑞东表示，专项债发行持续推进，将有力支撑基建投资反弹。年内已下达的专项债额度将发行完毕，发行窗口延长至12月。9月有望成为年内发行高峰，将支撑基建投资持续反弹。预计今年12月可能提前下达2022年的专项债额度，保证明年上半年尤其是二季度之后基建投资力度。另外，从投向来看，今年专项债投向更侧重于基建项目，投向比重高于去年同期。

外贸方面，在广发证券首席经济学家郭磊看来，年内我国出口增长仍会处于相对景气区间。一方面，主要经济体包括欧元区、美国、日本等的需求并没有回落迹象。另一方面，上半年集装箱短缺是贸易领域的显性特征，换句话说，如果不是存在这一供给约束，贸易表现还会更好一些。未来供给改善也会平滑需求端波动。

编辑：徐效鸿