提高生育率是持久战

证券时报记者 余胜良

近期各地密集出台鼓励生育的配套政策，这显示出提高生育率正在成为共识，鼓励政策有可能继续演化。但从全球案例来看，提高生育率不可能一蹴而就，要做好打持久战的准备。

北京市朝阳区近日发布公告，启动面向“未成年子女数量较多”轮候家庭组织选房，多孩家庭可以直接配租公租房，不用漫长等待，这显示地方政府已经从福利住房分配方面，侧重多子女家庭，未来公共住房政策有可能持续向多子女家庭倾斜。不仅公租房，在商品房方面，也可能有针对多子女家庭的优惠政策。各大城市特别是一线城市住房是稀缺资源，很多家庭都受困于住房问题。

除了住房，还有多种政策鼓励措施，比如延长产假和陪产假，直接给予生育子女家庭一定金额的经济补贴，其中后者尤其引人关注。目前看年补贴万元不等，补贴到3岁的较多。还有些地方乡村自发捐助成立补贴基金，鼓励生育者。直接金钱补贴之所以引发关注，是担心出现为拿补贴而专职生育者，这无疑会让鼓励政策变味。不过，目前的补贴水准还不会引致出现专职生育者。

家庭作为生育单位，有自己的经济账。政策一方面要减轻家庭负担，另一方面也要给予多孩家庭直接的实惠。多孩家庭在社会竞争中处于不利地位，要通过政策引导和优惠政策，改变这种不利位置。

人们的日常花销除了衣食住行游购娱，还有教育等方面，其中衣食住行是硬性消费，政府可以在住和食物上做文章，在教育等公共支出较多领域，也可以积极引导。应减少直接补贴的比例，以免出现越穷越生。

生育补贴和优惠政策对低收入家庭较有吸引力，但从国家财力来看，补贴很难会高到改变中产阶层生育愿望的地步。生育将占用一个人力资源，在现代分工打破家庭单位的情况下，成本很难降低下来。

现在很多情况已经发生根本性改变，生存无忧之后，人们对多生的热情不高，多子多孙也不再是社会成功的标志。第七次人口普查数据显示，2020年中国总和生育率是1.3，处于较低的水准，总和生育率高于2才能维持群体数量不减少。

人口数量对保持经济活力、经济规模都很重要，大国保持一定数量的人口非常重要，应该有一个人口总量目标指引，为此需要长久努力。

目前，政策应以软性引导为主，比如上述地方鼓励政策至少可以让多孩家庭感觉到被社会重视，引导生育期家庭转变观念，让多生在舆论中成为健康向上的行为。